■现代农业的地方实践（六）■本报记者 仵树大 朱江漫

　　 地处甘肃省中东部的白银市靖远县，经过近几年的发展，蔬菜种植已成为全县的主导产业，农民因此而增加的收入占平均收入２５０９元的３９．４％。靖远县委书记吕林邦告诉记者，蔬菜种植逐步迈向规模化，主要得益于土地流转的全面推行。

　　土地流转奠定蔬菜产业基础

　　 靖远县共有耕地１０４．４万亩，水浇地５０．６万亩，其中蔬菜面积达到３１万亩。２００７年，全县蔬菜总产值７．０８亿元，靖远在中部地区蔬菜大县的地位日渐显现，只要全县蔬菜收成“打个喷嚏”，周边市场就会因此“伤风感冒”。

　　 “随着农村改革的深入及农业产业结构的调整，农村集体土地承包权和经营权有了进一步分离的需求。”吕林邦在接受记者采访时说，目前，在县委、县政府出台相关政策引导下，土地流转成为转出户和转入户双方的自觉需求，这也是全县蔬菜产业得以规模化发展的原动力。

　　 记者在东湾镇大坝村和三合村走访中发现，土地流转面积达到３１３４亩，占到两村总水地面积的２０．８５％。土地流转的主要原因是县委、县政府为推动农业结构调整和日光温室蔬菜产业发展，实施统一的连片规划种植，这为提高当地农户的收入夯实了基础。

　　 靖远县农业经营管理站站长王兴东告诉记者，当地日光温棚蔬菜以辣椒、茄子、西红柿、西瓜和甜瓜为主，主要销往兰州及周边地区，蔬菜种植为农民增加了近千元左右的平均收入。由于尝到了连片种植的甜头，大坝、三合两村互换土地１３００亩，涉及农户５００户左右，这在一定程度上提高了劳动生产效率。

　　土地流转诸多问题待解

　　 截至目前，靖远县土地共流转３万亩，占全县总水地面积的５．９％，涉及农户１．４万户，占总农户的１６．２８％。由农民自发和政府引导的土地流转在具体的实施过程中，一些潜在的矛盾随之浮现出来。

　　 “从目前的情况看，靖远县土地流转还处于探索阶段。”吕林邦说，由于土地使用权流转政策性强，涉及面广，土地流转的管理机制、服务机制尚不健全，制约了土地流转进程。另一方面，土地分户经营的分散性、随意性与土地流转的计划性、规模性之间存在矛盾，往往因为一户或几户承包户不能谈妥，从而使土地规模化流转难以成功，制约了规模发展。

　　 记者在靖远县几个乡镇走访中了解到，大面积承包土地从事高效农业开发需要较大资金投入，而土地承包大户一般没有贷款担保单位，又不能将土地作为贷款抵押，因此很难贷到款，加之一些地方交通等基础设施和自然条件较差，更难筹集资金或引进资金，致使在土地开发过程中存在严重的资金困难，规模和效益很难进一步扩大提高。

　　 在大坝村委会，村支书李仲铎向记者道出了在反租倒包中遇到的苦衷：作为中间方，村委会向农户租来土地转而以原价租给承包方，目的是由村委会协调蔬菜连片种植，但在实施过程中，因为部分承包方交付租金不及时，而经常会有众多农户聚集在村委会等待解决问题。

　　土地流转关键是政府引导

　　 “土地流转是农村产业结构调整的重点内容，是实现规模农业、效益农业、推动农业产业化经营的前提和基础。”甘肃省委党校校长助理、中国经济发展研究院高级研究员丁汝俊在接受记者采访时说，土地流转过程中，打破阻止土地适度规模流转的思想桎梏尤为重要。当地政府要把土地流转放在推进农业产业化经营和发展农村经济这个大局来认识，正确引导，强化服务意识，切实将农民的积极性保护好、发挥好、引导好。

　　 丁汝俊进而指出，现代经济越来越朝着规模经营的方向发展，没有规模，就显现不出大的效益，也就失去了市场竞争力。加快土地流转速度，突出规模效益的关键是解决好土地难以集中成片、不易形成规模的问题。

　　 采访中，吕林邦表示，目前靖远县已出台多项措施推进土地流转：加强软硬环境建设，对运用土地流转进行优势产业和新兴产业立项开发，给予资金、技术、税费等方面的倾斜，抓好市场建设，疏通流通环节，缩短小生产与大市场之间的距离。在充分尊重农民意愿的基础上，对拟流转的土地集中统一管理，形成规模开发；充分发挥农户之间的主动性和积极性，依托资源优势(1600.644,63.81,4.15%,吧)，突出土地流转的规模经营，促进土地合理有序流转。